城投集團是國企還是事業單位

城投公司全稱爲城市建設投資公司，是全國各大城市政府投資融資平臺，起源於1991年，承擔相應的政府職能，是特殊市場經營體。

1991年，上海率先成立城投公司，之後，重慶、廣東等省市也相繼成立。這段時間的操作模式，政府投資融資平臺只是個載體，自身並無資產。當時的城投公司主要由財政部門、建委共同組建，公司資本金和項目資本金由財政撥款，其餘以財政擔保向銀行貸款。此類城投公司大多是不具備盈利能力的，屬於事業單位或者國有獨資公司性質，他們是透過政府補貼的方式實現盈利，屬於帶有政府性質的特殊市場經營體。